| 建市50年铜川财力不断壮大 |
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| 2008-09-18 11:33 文章来源：铜川 |
| 文章类型：原创 内容分类：新闻 |
与铜川经济社会各项事业的蓬勃发展一起同步前行的铜川财政，五十年来，栉风沐雨，励精图治，始终坚持紧扣中心，服务大局，不等不靠，广辟财源，努力在管好财、用好财、聚好财上下功夫，有效地发挥了财政的职能作用。特别是近年来，在科学发展观的统领下，全市财政部门紧紧围绕以现代建材业为主导的新型工业城市建设和“5523”工程的实施，树立服务大局、做大“蛋糕”、以人为本、统筹城乡的理财理念，不断壮大财力，着力解决民生问题，推动经济结构调整和发展方式转变，成为构建和谐铜川的“稳定器”和经济健康发展的“调节器”，为全市经济社会又好又快发展提供了强有力的支持。
为了壮大铜川财政，促进全市经济发展，五十年来，铜川财政体制先后进行了多次调整和改革，基本经历了与我国经济发展相一致的高度集中到逐步开放、分散多样到规范统一、计划经济管理模式到市场经济管理方式的几大转变，大致经历了四个不同的发展阶段：第一阶段，1958年---1979年，为计划经济时期。铜川财政先后经历了“以收定支”、“总额分成，一年一定”、“收入定支、收支包干”的财政体制，财政收入主要来源于国营和集体企业缴纳的工商税，由1958年的678万元增加到1979年的3559万元，财政支出主要以有计划的发展国民经济为主，增加社会福利，满足国家和人民不断增收的需要，支出由1958年的374.6万元增加到1979年的1628.6万元。第二阶段，1980年---1993年，为快速发展的时期。在党的十一届三中全会以后，建立了“划分收支、分级包干”的财政体制。随着改革开放，各项政策的放活，地方经济迅速发展，全市国民生产总值以年均12.3%的速度由1978年的2.78亿元增长到1993年的15.92亿元，与经济发展相适应的全市财政收入由1980年的4815.7万元增长到1993年的13172万元，年均增长8.05%。由于尚处于计划经济与市场经济双轨运行的初期，政府财政支出囊括了经济发展的各项领域，财政支出由2765.9万元迅速增长到16386万元，年均增长15.5%。第三阶段，1994年——2003年，为改革财税体制、理顺分配关系的时期。国家实施积极财政政策和分税制财政体制改革，铜川紧抓机遇，加大了经济结构调整优化与升级，积极培植地方财源，做大财政蛋糕，财政收入以年均8.45%的速度增长，2003年全市财政总收入实现32300万元，比1993年增长1.45倍。财政支出从1994年的18958万元增长到2003年的52861万元，平均增速达到10.77%，特别是以企业挖潜改造、简易建筑费为代表的支持地方财源建设为主要内容的支出迅速增长，在1999年达到高峰，当年用于财源建设的各类支出达到2925万元，占当年财政支出的10.98%。第四阶段，2004年以来，为建立公共财政、促进经济发展的时期。国家实施“控制赤字、调整结构、推进改革、增收节支”为主要内容的稳健财政政策，全市各级财政部门紧紧围绕铜川经济发展大局，以做大财政“蛋糕”为目标，大力组织收入，科学安排支出，深化财政改革，强化财政监督，财政收入保持了持续稳定快速增长的良好势头。全市地方财政收入在2003年突破2亿元、2005年突破3亿元、2006年突破4亿元的基础上，2007年全市地方财政收入连续突破5、6亿元大关，增幅达到47.6%，提前三年实现了“十一五”目标，增幅列全省第二。同时，财政支出规模不断扩大，资金使用效益不断提高。2007年财政支出达到16.70亿元，较1958年增长了444.8倍。
特别是近年来，在市委、市政府的正确领导下，铜川各级财政部门牢牢把握实现铜川率先发展跨越发展、构建和谐铜川这一总目标，积极发挥职能作用，建立和完善公共财政体制，千方百计组织收入，做大“蛋糕”。并且在做大“蛋糕”的同时，更加注重切好“蛋糕”，吃好“蛋糕”，建立管理科学、手段先进、程序严密的财政支出管理体系，使财政资金投向准确，管理规范，切实提高了财政资金使用的规范性、安全性和有效性。全市财政初步实现了从“行政财政”到“公共财政”、从“吃饭财政”到“建设财政”的转变，对经济和社会各项事业的支持能力不断增强，“两个确保”、“两个保证”、城市“低保”等支出优先得到保证，有力地支持了我市的项目建设和农业、教育、卫生、政法、环保等各项重点支出需要。
——发挥财政职能，促进全市经济发展壮大。围绕“5523”工程发展思路，充分发挥财政政策导向作用和财政资金放大效应，利用企业挖潜改造资金、项目前期费、工业发展基金、现代建材业发展基金，支持工业强市战略、项目带动战略的实施，提升壮大传统产业，培育发展新兴产业，促进产业升级，加快经济发展。每年仅市财政安排项目前期费400万元、重大项目包装费100万元、奖励资金500万元，支持项目建设和招商引资工作。制定《铜川市工业发展专项扶持资金使用管理办法》，建立工业发展基金1046多万元，每年安排30万元用于充实工业发展基金，重点支持我市工业企业的发展，围绕项目建设、招商引资和企业挖潜改造有选择地投放，支持企业挖潜改造。通过开征价格调节基金、争取省环保补助以及拍卖闲置资产等多方筹集建设资金，至2007年底，先后投入7467.23万元用于川口地区水泥企业改造和环保治理，保证了声威水泥项目新建粉磨站的资金需要和关闭立窑后的社会稳定，确保了水泥建设项目的顺利实施，净化了城市环境，实现了环境治理和发展经济的“双赢”目标。为进一步加大铜川城市建设投融资力度，组建铜川市开发投资有限公司，与国家开发银行成功签约1.4亿元贷款，为我市南市区基础设施项目建设开发奠定了基础。不断拓宽中小企业担保公司业务，组建成立了财信典当公司，扶持我市中小企业发展。仅2007年，市财政新增财力用于经济发展的资金就达到了5000多万元，占新增可用财政的37.35%。
——坚持以人为本，民生保障重点得到落实。全面贯彻“以人为本、关注民生”的理财思想，加大对民生的保障力度，人民生活水平不断提高。2007年全市社会保障支出16845万元，比1985年增长84倍。其中，抚恤社会福利救济支出1918万元，比1978年增长39倍。从2001年起实现了行政事业单位职工工资和离退休费用按时足额发放，顺利完成了“三条保障线”向“两条保障线”并轨工作，先后推进了养老保险、失业保险、医疗保险、工伤保险、生育保险和城市低保、农村低保等改革工作，建立起了较为完善的社会保障网络。通过对下岗失业人员再就业培训、政府购买公益性岗位、支付职业介绍补贴等方式，大力开发就业岗位，使更多的下岗失业人员实现再就业。下岗职工基本生活费、离退休人员养老金按时足额发放，城市低保和农村低保对象做到应保尽保，新型农村合作医疗参合农民41.28万人，实现了全覆盖。2007年全市为46644名参合农民报销门诊和住院医药费1696.88万元。千方百计筹措资金，确保全市民生“十大”工程资金保障，今年上半年项目资金共执行10993.7万元。全市城镇居民可支配收入由1992年的1403元增加到2007年的8163元，增长了5.8倍，年均增长11.6%。
——统筹城乡发展，新农村建设稳步推进。多年来，认真贯彻落实中央1号文件精神，加大财政支农力度，促进农村各项社会事业快速、健康、协调发展。从1985年到2005年二十年间，全市各级财政累计投入农林水事业发展资金3.91亿元，年均增长12%。仅“十五”期间，全市就投入农林水事业发展资金1.9亿元，主要用于实施天然林保护、退耕还林补助、农业产业化、农业科技示范推广、小型农田水利、人畜饮水、乡村道路建设、移民搬迁、农业综合开发等，不断加大农村基础设施建设，实现“村村通”目标。围绕发展“果、牧、药、菜”特色产业，全市乡镇企业中的农副产品加工企业已发展到1400多个，其中培育扶持农业产业化龙头企业30余家，涉及苹果、葡萄、核桃、奶制品等二十多个门类。全面推进农村税费改革，切实减轻农民负担。全市自农村税费改革以来，不仅实现了农民零负担，而且对农民的粮食补贴、地膜玉米补贴、大中型农机具补贴、柴油化肥补贴等各项惠农补贴政策得到全面落实，有力地促进了农业发展和农民增收。2007年，全市通过“一折通”方式发放农民综合补贴资金1635.23万元，发放粮食供应补贴589.6万元。农民人均纯收入由1978年的61元增加到2007年的2620元，增长了43倍，年均递增13.4%。
——突出和谐主题，促进社会事业全面发展。按照构建社会主义和谐社会的总体要求，进一步扩大公共财政投入，促进社会事业协调发展。“十五”期间，我市教育投入由2000年的10195万元增加到20062万元，增长103%。其中国家财政预算内教育经费由6291万元增加到12587万元，递增100%；争取危房改造工程、义务教育工程、高中建设、布局调整、寄宿制学校改造等各种项目资金共计8440万元，新建校舍10.5万平方米，改造校舍14万平方米，改善了我市学校的办学条件。实施“两免一补”解决了农民上学难的问题，“普九”人口覆盖率达到100%，全市教育“两基”目标全面实现，顺利通过了省级验收。对文化事业建设做到了“五纳入”，即纳入本地经济和社会发展的总体规划、纳入城乡建设规划、纳入财政预算、纳入体制改革、纳入领导责任制，确保文化投入不低于当地财政经常性收入增长幅度。社会治安综合治理经费按全市人口计算人均达到了0.36元的标准，计划生育投入达到了人均10元的标准。
——深化财政改革，公共财政框架初步建立。1994年的中央与地方之间的分税制改革和2004年省以下的财政体制改革，建立了相对稳定的分税制财政体制，在保证中央集权的同时，充分调动了地方政府发展经济的积极性。在实行分税制财政体制改革、不断完善财政收入体制改革的同时，随着1994年分税制财政体制改革的实施，以建立公共财政框架为目的的财政支出改革也逐步铺开：工资统发，实现了全市行政事业单位和离退休人员工资及离退休费无拖欠。政府采购、会议费集中核算，节约了大量财政资金，提高了资金使用效率。2007年，政府集中采购业务节约资金313.9万元，节约率9.3%。收支两条线管理理顺了收支秩序，经济环境得到优化。部门预算改革逐步扩大，初步实现了预算编制的公开化和公平化。会计集中核算、国库集中支付改革逐步推进，理顺了会计秩序，加快了财政资金运行效益。村账乡管、乡财乡用县监管全面推广，有效保证了基层政权的正常运转。全面建立健全事前、事中和事后监督相结合的财政监督机制，覆盖了财政工作的各个领域，对健全财政政策体系、深化财政体制改革等方面保驾护航，为推进依法理财、科学理财提供了有力保障。
五十年拼搏，岁月峥嵘；一路豪情，心潮澎湃。如今，铜川的经济社会发展又站在一个新的历史起点上，按照市委、市政府提出的率先发展跨越发展、构建和谐铜川的发展思路，随着铜川公共财政体制的不断建立和完善，铜川将会迎来一个更美好的明天！ |
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