| 落实科学发展观的组织保证 |
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| 2006-09-01 08:57 文章来源：经济日报 |
| 文章类型：转载 内容分类：调研 |
“政治路线确定之后，干部就是决定的因素。”我们党在不同历史时期有不同的奋斗目标和任务，因而对干部也就有不同的选拔要求。党的十六大以来，以胡锦涛同志为总书记的党中央提出了科学发展观的重大战略思想，要求全党和全国人民切实把经济社会发展转入科学发展的轨道。这在组织上就要求我们党建立起体现科学发展观要求的党政领导班子和领导干部综合考核评价体系，以形成正确的用人导向，引导各级领导干部牢固树立科学发展观和正确政绩观，切实增强以科学发展观指导工作的自觉性、坚定性。最近，结合今明两年地方党委集中换届考察，中共中央组织部在总结一些试点省市(区)县换届考察工作的经验做法上，印发了《体现科学发展观要求的地方党政领导班子和领导干部综合考核评价试行办法》(以下简称《综合考核评价试行办法》)。记者在一些试点地区的调查采访中，了解了有关情况。
增加“科学性”达到“准确性”
二十多年来，我国经济发展成就是举世公认的，各级领导班子和领导干部带领广大人民群众在改革开放和现代化建设中付出了极大的努力，做出了显著成绩。但是，也应当看到，一个时期以来，一些地方片面强调经济数据和经济指标，一些领导干部热衷于上项目、铺摊子，搞华而不实、劳民伤财的“形象工程”。一些地方单纯以GDP“论英雄”，以GDP的排位看干部政绩的大小，以致对我国经济健康、均衡、持久、快速发展产生影响，侵害了群众利益，影响了党群干群关系。因此，建立科学的干部考核评价体系，形成正确的用人导向，引导各级干部树立正确的权力观、政绩观，十分紧迫。
针对这些情况，中组部制定的《综合考核评价试行办法》要求，对地方党政领导班子和领导干部的实绩分析、民主测评、民意调查等，都要从本地区的实际出发，设置反映科学发展观和正确政绩观要求的评价要点，既注重实绩，又不局限于实绩；既看GDP，又不惟GDP；既重增长速度，又重发展质量；
既看显绩，又看潜绩；既看主观努力，又看客观条件；既看现实发展，又看发展的历史；既注重能干成事，又注重靠得住不出事；既看成就事业，又看化解矛盾；既看发展成果，又看队伍建设等等。这样从“德、能、勤、绩、廉”等多方面，全面、客观、辩证地分析干部，分析领导班子，从而帮助干部树立正确的政绩观、权力观，选拔出好干部、好班子。
四川省绵阳市是换届考察试点之一。
2005年8月17日下午，三台县委书记邱明君经过民主推荐、民主测评、民意调查等一系列程序后，被提名为绵阳市副市长候选人并顺利当选。邱明君说，我原来所在的三台县是个148万人的农业大县，地处丘陵，经济基础、发展条件、区域优势都很差，经济规模总量在绵阳不算前列，但作为一个百万多人的大县，三台县各方面发展稳定。如果单从经济总量来看，我很难是提拔的对象，但这次考评，既看发展的现状，又看发展的历史；不同县区之间的横向比较，又突出对任期内本县发展变化的纵向比较。我正是这种干部综合考核评价的受益者。
全面、科学地考察干部，不仅重印象，也要重“数据”。试点省市(区)县在对拟提拔干部进行民主测评时，按照“德、能、勤、绩、廉”五个类别设置测评内容，每类又有多个评价要点。如测评“能”时，又分列了“工作思路、组织协调、依法办事、心理素质”等四个评价要点。这些评价结果输入计算机后，每位被测评干部就会形成一条形象的测评“曲线”，全面综合情况令人一目了然。例如，四川南充市将拟进市级党政班子的四名成员的政治素质、理论素质、决策能力、创新能力、业务能力、协调能力、合作精神、表达能力、勤政敬业、工作实绩、廉洁自律、品德作风、公众形象共13项结果输入计算机，形成民主测评分析图。仪陇县委书记任晓春的测评曲线高居平均线之上，大家的反映是，该同志综合素质好，思想敏捷，善于结合实际，突出重点，找准工作突破口，开拓创新意识和统筹驾驭能力强等等。经过种种程序，任晓春被提拔为南充市委常委，兼任仪陇县委书记。仪陇县委换届后提出了“抢抓机遇、整合资源、背水一战，突破重点、产业支撑、全面发展”的工作思路。在全县上下共同努力下，县城整体搬迁提前半年实现，工业量小质弱的状况初步得到改观。在县城搬迁过程中，及时处理、调解了各类矛盾。2000多户居民搬迁，没有一例集体上访事件发生。
各试点省市(区)县实践证明，按照《综合考核评价试行办法》选拔出来的领导班子和领导干部，增强了准确性，为各省市(区)县落实科学发展观提供了坚强的组织保证。以辽宁省为例，换届后，干部年轻化取得新成果；二是知识和专业结构有了新改善，新一届市委班子中97.1%的成员具有大学以上学历，其中具有研究生学历的130人，占70.8%；三是干部交流迈出新步伐。着眼于合理配置人才资源，优化班子结构、促进干部健康成长，推动区域协调发展的需要，换届期间，共交流市级领导干部25人，目前全省市级党政班子正职全部实现了易地交流；四是领导班子配备改革取得新突破。
从“官评官”到“官评”“民评”相结合
科学发展观的本质是以人为本。不断扩大干部考核评价的民主是干部工作坚持以人为本，落实科学发展观的有力体现。各试点省市(区)县在考核评价各级干部中，进一步扩大民主，在传统办法的基础上，增加了二次会议推荐，民意调查，实绩分析，综合评价等新方法，进一步落实了群众对干部工作的知情权、参与权、选择权和监督权。
民主推荐就是选拔任用地方党政领导干部要按照《党政领导干部选拔任用工作条例》规定的要求和程序，经过民主推荐提出考察对象。参加全额定向会议投票推荐的人员包括：党委成员；人大常委会、政府、政协领导成员；纪委领导成员；人民法院、人民检察院、党委工作部门、政府工作部门、人民团体的主要领导成员；下一级党委和政府的主要领导成员；担任过本级领导职务的老同志；其他需要参加的人员。如果第一次推荐的票数不集中，可进行第二次推荐，这是各试点地区新采用的办法。一位组织部长说，民主推荐参加者来自党内外各个方面，拟提拔对象如果过不了这一关，无论谁点名都没有用。
此次试点省市(区)县还进一步完善民主测评方法。针对以往民主测评存在的测评内容比较笼统、参加测评人员准备不足、测评结果运用不充分等问题，各地采取了分类设计和规范测评内容，提前发放评价要点和民主测评表，运用计算机技术对测评结果进行数据分析，并形成简洁直观的线性分析图等方式，进一步提高了民主测评的效果，保证了测评结果的有效利用。针对以往参加测评，推荐人员思想准备不足，填票时间不够充分等问题，沈阳市在全市干部大会召开前，提前发放市领导班子成员述职述廉报告和民主测评样表及评价要点；会上给大家提供足够的时间和宽松空间，沈阳、大连两市还分别设置了7个和4个填票室，使大家能够真实地表达个人意愿，受到了干部群众的欢迎。
此次试点省市(区)县在考核评价干部中最受广大干部群众关注和欢迎的是引入民意调查方法。民意调查主要了解对领导班子和领导成员工作成效和形象的社会评价。参加人员范围一般为来自基层的、未参加民主测评的党代会代表、人大代表、政协委员(简称两代表一委员)。根据需要也可以增加来自基层的其他人员。沈阳市在民意调查中，对市委现领导班子及其成员和拟提拔考察对象为县(市区)党政正职的民意调查范围，按照不少于本级“两代表一委员”总量的五分之一(党代会代表占40%，人代会代表占30%，政协委员占30%)的比例进行随机确定。经调查表明，80%左右的同志认为把民意调查引入干部考察这种做法“很有意义或有一定意义”。记者参加了四川省乐山市市中区委换届民意调查大会。7月16日上午9时，来自基层的55名“两代表一委员”在区委礼堂里，听取拟新进党政领导班子四位考察对象的述职报告，每人不超过15分钟。报告后，代表们填写推荐意见。整个会场严肃庄重。参加民意调查大会的区建设环保局环保办公室的殷梅君说，我是民建会员，乐山市人大代表，乐山区政协委员、常委，我今年五十多岁了。26年来我第一次参加这样的会议，形式很好，不记名填票，无压力，能表达我的真实心愿。上星期我就看了候选的四位干部的总结，平时对他们也有所了解。这次考察评议干部，增加了民意调查这个环节，我认为共产党作为执政党很有气度和胆量，我作为民主党派一名成员，参政参到了点子上，议政议到了关键处。
民意调查有无用处？基层百姓的意见能占多大分量呢？四川成都市所属的某市，对干部进行年中考核。在进行民主测评时，两位一把手的满意率为70%，但在进行民意调查时，他们的满意程度最低。百姓对这两位一把手作风软有意见，结果，这两位一把手被免职。
谈到民意调查这种方式时，辽宁省委组织部负责同志说，这次考察选拔干部，实现了“官评”与“民评”相结合、党内与党外评议相结合，这是很有意义的一个突破。
科学的导向 广泛的监督
在乐山市市中区换届考察民意调查大会上，区财政局局长龚德勤在台上向55位“两代表一委员”陈述了自己的工作情况。会后他对记者说，通过这次换届，我最大的收获是，认识到我们如何去当干部和怎样当好干部。当干部要把工作做在平时，平时干得好，换届时就不会去跑官、要官；当干部不仅要对上级负责，更要对百姓负责。全区、全市百姓在看着你，你干不好，即使领导想提拔百姓也通不过。这样的考评公开、公正、公平，只要你想为人民做点事，而且有本事，你总会有机会。因此，如果我被提拔了我舒心，没被提拔我也服气。
试点地区的干部群众认为新办法符合科学发展观要求。实绩分析的定性和定量指标，既突出了以经济建设为中心，又全面涵盖了经济、政治、文化、社会建设和党的建设，妥善处理了总量和增量、速度与效益、客观条件与主观努力的关系，比较全面地反映了领导班子和领导干部落实科学发展观的情况。通过考察试点工作的生动实践，各级领导班子、领导干部和广大干部群众接受了一次深刻的科学发展观的宣传教育，大家对什么是科学发展观，以及“为谁发展”、“靠谁发展”和“如何发展”等问题有了更加深刻、直观的理解，进一步激发了领导干部落实科学发展观的内在动力，从而形成了良好的工作导向和用人导向。
广大干部群众过去对考察选拔干部虽关心但不热心，因为只评判不参与。而通过这次试点工作，扩大了党员群众对干部选拔任用的知情权、参与权、选择权和监督权。干部更加心系群众，群众更加关心干部，也更好地监督约束干部。许多试点地区采用新闻媒体、政府网站发布预告，面向社会公示考察对象名单，尤其注意通过民意调查方式，了解群众对领导班子和领导干部工作成效和形象声誉的满意度，并将其作为干部考核、选拔使用的重要环节，使群众监督增加了一条有效的实现途径。专家认为，新办法抓住廉洁、团结和作风等当前干部队伍存在的共性问题，并把党风廉政建设纳入实绩分析之中，这势必会产生一种无形的压力，进而对干部形成较强的监督和约束。四川省某市一位新提拔的副市长说，由于采取了民意调查等方法，使踏实干事的干部更能得到重用了，这使我进一步感受到民心不可侮、民意不可欺。在工作中必须要时时刻刻心系群众，一心为人民，全力谋发展，将群众满意不满意，高兴不高兴作为自己工作的出发点和落脚点。沈阳市沈河区67岁的老党员张玉洲自从参加区里的民意调查大会后激动万分，特意写了题为“一支庄严而沉甸甸的笔”的感想。他说，如今这些考核选拔干部的程序、标准我不敢说100%的好，但这是好的开头。作为一名普通的老党员，我不仅要行使我的知情权、参与权，更要行使好选择权和监督权，使咱们的领导班子和领导干部沿着科学发展观的道路走下去。既看显绩，又看潜绩；既看主观努力，又看客观条件；既看现实发展，又看发展的历史；既注重能干成事，又注重靠得住不出事；既看成就事业，又看化解矛盾；既看发展成果，又看队伍建设等等。这样从“德、能、勤、绩、廉”等多方面，全面、客观、辩证地分析干部，分析领导班子，从而帮助干部树立正确的政绩观、权力观，选拔出好干部、好班子。
四川省绵阳市是换届考察试点之一。
2005年8月17日下午，三台县委书记邱明君经过民主推荐、民主测评、民意调查等一系列程序后，被提名为绵阳市副市长候选人并顺利当选。邱明君说，我原来所在的三台县是个148万人的农业大县，地处丘陵，经济基础、发展条件、区域优势都很差，经济规模总量在绵阳不算前列，但作为一个百万多人的大县，三台县各方面发展稳定。如果单从经济总量来看，我很难是提拔的对象，但这次考评，既看发展的现状，又看发展的历史；不同县区之间的横向比较，又突出对任期内本县发展变化的纵向比较。我正是这种干部综合考核评价的受益者。
全面、科学地考察干部，不仅重印象，也要重“数据”。试点省市(区)县在对拟提拔干部进行民主测评时，按照“德、能、勤、绩、廉”五个类别设置测评内容，每类又有多个评价要点。如测评“能”时，又分列了“工作思路、组织协调、依法办事、心理素质”等四个评价要点。这些评价结果输入计算机后，每位被测评干部就会形成一条形象的测评“曲线”，全面综合情况令人一目了然。例如，四川南充市将拟进市级党政班子的四名成员的政治素质、理论素质、决策能力、创新能力、业务能力、协调能力、合作精神、表达能力、勤政敬业、工作实绩、廉洁自律、品德作风、公众形象共13项结果输入计算机，形成民主测评分析图。仪陇县委书记任晓春的测评曲线高居平均线之上，大家的反映是，该同志综合素质好，思想敏捷，善于结合实际，突出重点，找准工作突破口，开拓创新意识和统筹驾驭能力强等等。经过种种程序，任晓春被提拔为南充市委常委，兼任仪陇县委书记。仪陇县委换届后提出了“抢抓机遇、整合资源、背水一战，突破重点、产业支撑、全面发展”的工作思路。在全县上下共同努力下，县城整体搬迁提前半年实现，工业量小质弱的状况初步得到改观。在县城搬迁过程中，及时处理、调解了各类矛盾。2000多户居民搬迁，没有一例集体上访事件发生。
各试点省市(区)县实践证明，按照《综合考核评价试行办法》选拔出来的领导班子和领导干部，增强了准确性，为各省市(区)县落实科学发展观提供了坚强的组织保证。以辽宁省为例，换届后，干部年轻化取得新成果；二是知识和专业结构有了新改善，新一届市委班子中97.1%的成员具有大学以上学历，其中具有研究生学历的130人，占70.8%；三是干部交流迈出新步伐。着眼于合理配置人才资源，优化班子结构、促进干部健康成长，推动区域协调发展的需要，换届期间，共交流市级领导干部25人，目前全省市级党政班子正职全部实现了易地交流；四是领导班子配备改革取得新突破。
从“官评官”到“官评”“民评”相结合
科学发展观的本质是以人为本。不断扩大干部考核评价的民主是干部工作坚持以人为本，落实科学发展观的有力体现。各试点省市(区)县在考核评价各级干部中，进一步扩大民主，在传统办法的基础上，增加了二次会议推荐，民意调查，实绩分析，综合评价等新方法，进一步落实了群众对干部工作的知情权、参与权、选择权和监督权。
民主推荐就是选拔任用地方党政领导干部要按照《党政领导干部选拔任用工作条例》规定的要求和程序，经过民主推荐提出考察对象。参加全额定向会议投票推荐的人员包括：党委成员；人大常委会、政府、政协领导成员；纪委领导成员；人民法院、人民检察院、党委工作部门、政府工作部门、人民团体的主要领导成员；下一级党委和政府的主要领导成员；担任过本级领导职务的老同志；其他需要参加的人员。如果第一次推荐的票数不集中，可进行第二次推荐，这是各试点地区新采用的办法。一位组织部长说，民主推荐参加者来自党内外各个方面，拟提拔对象如果过不了这一关，无论谁点名都没有用。
此次试点省市(区)县还进一步完善民主测评方法。针对以往民主测评存在的测评内容比较笼统、参加测评人员准备不足、测评结果运用不充分等问题，各地采取了分类设计和规范测评内容，提前发放评价要点和民主测评表，运用计算机技术对测评结果进行数据分析，并形成简洁直观的线性分析图等方式，进一步提高了民主测评的效果，保证了测评结果的有效利用。针对以往参加测评，推荐人员思想准备不足，填票时间不够充分等问题，沈阳市在全市干部大会召开前，提前发放市领导班子成员述职述廉报告和民主测评样表及评价要点；会上给大家提供足够的时间和宽松空间，沈阳、大连两市还分别设置了7个和4个填票室，使大家能够真实地表达个人意愿，受到了干部群众的欢迎。
此次试点省市(区)县在考核评价干部中最受广大干部群众关注和欢迎的是引入民意调查方法。民意调查主要了解对领导班子和领导成员工作成效和形象的社会评价。参加人员范围一般为来自基层的、未参加民主测评的党代会代表、人大代表、政协委员(简称两代表一委员)。根据需要也可以增加来自基层的其他人员。沈阳市在民意调查中，对市委现领导班子及其成员和拟提拔考察对象为县(市区)党政正职的民意调查范围，按照不少于本级“两代表一委员”总量的五分之一(党代会代表占40%，人代会代表占30%，政协委员占30%)的比例进行随机确定。经调查表明，80%左右的同志认为把民意调查引入干部考察这种做法“很有意义或有一定意义”。记者参加了四川省乐山市市中区委换届民意调查大会。7月16日上午9时，来自基层的55名“两代表一委员”在区委礼堂里，听取拟新进党政领导班子四位考察对象的述职报告，每人不超过15分钟。报告后，代表们填写推荐意见。整个会场严肃庄重。参加民意调查大会的区建设环保局环保办公室的殷梅君说，我是民建会员，乐山市人大代表，乐山区政协委员、常委，我今年五十多岁了。26年来我第一次参加这样的会议，形式很好，不记名填票，无压力，能表达我的真实心愿。上星期我就看了候选的四位干部的总结，平时对他们也有所了解。这次考察评议干部，增加了民意调查这个环节，我认为共产党作为执政党很有气度和胆量，我作为民主党派一名成员，参政参到了点子上，议政议到了关键处。
民意调查有无用处？基层百姓的意见能占多大分量呢？四川成都市所属的某市，对干部进行年中考核。在进行民主测评时，两位一把手的满意率为70%，但在进行民意调查时，他们的满意程度最低。百姓对这两位一把手作风软有意见，结果，这两位一把手被免职。
谈到民意调查这种方式时，辽宁省委组织部负责同志说，这次考察选拔干部，实现了“官评”与“民评”相结合、党内与党外评议相结合，这是很有意义的一个突破。
科学的导向 广泛的监督
在乐山市市中区换届考察民意调查大会上，区财政局局长龚德勤在台上向55位“两代表一委员”陈述了自己的工作情况。会后他对记者说，通过这次换届，我最大的收获是，认识到我们如何去当干部和怎样当好干部。当干部要把工作做在平时，平时干得好，换届时就不会去跑官、要官；当干部不仅要对上级负责，更要对百姓负责。全区、全市百姓在看着你，你干不好，即使领导想提拔百姓也通不过。这样的考评公开、公正、公平，只要你想为人民做点事，而且有本事，你总会有机会。因此，如果我被提拔了我舒心，没被提拔我也服气。
试点地区的干部群众认为新办法符合科学发展观要求。实绩分析的定性和定量指标，既突出了以经济建设为中心，又全面涵盖了经济、政治、文化、社会建设和党的建设，妥善处理了总量和增量、速度与效益、客观条件与主观努力的关系，比较全面地反映了领导班子和领导干部落实科学发展观的情况。通过考察试点工作的生动实践，各级领导班子、领导干部和广大干部群众接受了一次深刻的科学发展观的宣传教育，大家对什么是科学发展观，以及“为谁发展”、“靠谁发展”和“如何发展”等问题有了更加深刻、直观的理解，进一步激发了领导干部落实科学发展观的内在动力，从而形成了良好的工作导向和用人导向。
广大干部群众过去对考察选拔干部虽关心但不热心，因为只评判不参与。而通过这次试点工作，扩大了党员群众对干部选拔任用的知情权、参与权、选择权和监督权。干部更加心系群众，群众更加关心干部，也更好地监督约束干部。许多试点地区采用新闻媒体、政府网站发布预告，面向社会公示考察对象名单，尤其注意通过民意调查方式，了解群众对领导班子和领导干部工作成效和形象声誉的满意度，并将其作为干部考核、选拔使用的重要环节，使群众监督增加了一条有效的实现途径。专家认为，新办法抓住廉洁、团结和作风等当前干部队伍存在的共性问题，并把党风廉政建设纳入实绩分析之中，这势必会产生一种无形的压力，进而对干部形成较强的监督和约束。四川省某市一位新提拔的副市长说，由于采取了民意调查等方法，使踏实干事的干部更能得到重用了，这使我进一步感受到民心不可侮、民意不可欺。在工作中必须要时时刻刻心系群众，一心为人民，全力谋发展，将群众满意不满意，高兴不高兴作为自己工作的出发点和落脚点。沈阳市沈河区67岁的老党员张玉洲自从参加区里的民意调查大会后激动万分，特意写了题为“一支庄严而沉甸甸的笔”的感想。他说，如今这些考核选拔干部的程序、标准我不敢说100%的好，但这是好的开头。作为一名普通的老党员，我不仅要行使我的知情权、参与权，更要行使好选择权和监督权，使咱们的领导班子和领导干部沿着科学发展观的道路走下去。
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