| 全面贯彻落实科学发展观 |
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| 2006-05-18 09:05 文章来源：铜川市商务局 |
| 文章类型：转载 内容分类：其它 |
同志们：
全市商务工作会议是市商务局组建以来召开的第一次大会，主要任务是学习贯彻全省流通工作会议及市政府第十次全体会议精神，讨论全市商务发展“十一五”规划，总结2005年全市商务工作，安排部署2006年商务工作任务，动员商务战线广大干部职工全面贯彻落实科学发展观，开拓创新，扎实工作，努力推动我市商务工作再上新台阶。市政府对开好这次会议非常重视，高中印副市长到会并要做重要讲话，这对我们做好今年乃至“十一五”期间我市商务工作，将具有十分重要的指导意义。
下面，我代表商务局做工作报告:
一、2005年我市商务工作的回顾
2005年，在市委、市政府的正确领导下，在省商务厅的指导下，我市商务工作紧紧围绕构建和谐社会、加快铜川经济社会发展这个目标，积极实施开放带动战略，全面落实科学发展观，不断加大工作力度，采取措施，狠抓落实，圆满完成了商务工作各项目标任务，为全市经济发展做出了积极贡献。
（一）消费规模继续扩大，农村消费逐渐升温
2005年，全市社会消费品零售总额继续保持两位数的快速增长，达到22.3亿元,比上年增长12%。其中，餐饮业克服禽流感疫情的影响，实现零售额9.4亿元，增长9.28%，保持了较快的增长势头。
在城镇居民消费继续保持增长的同时，农村市场呈现快速发展的势头。2005年,城市社会消费品零售总额实现13.60亿元，同比增长9%，农村消费品零售总额实现8.70亿元，增长16%，农村消费品零售额增长幅度高于城市。
（二）现代流通业态迅速发展，市场体系建设稳步推进
去年以来，各区县大力发展连锁经营、物流配送等现代流通方式，新型流通业态快速扩展，年未连锁经营企业已达5家，连锁门店11户，连锁企业的规模化经营和规范化管理水平进一步提高。通过“三绿工程”的实施，完成了耀州区坡头镇、王益区黄堡镇、印台区红土镇3个无公害蔬菜和绿色食品基地建设。在对全市农产品市场调查摸底的基础上，将耀州区耀州路果蔬批发市场和新区长丰路果蔬批发市场推荐为省商务厅标准化农产品批发市场建设试点单位，农产品批发市场建设的支持力度进一步加大。以方便社区居民日常生活为目标，积极发展社区餐饮、理发、洗染、修理等传统服务业，社区商业服务功能进一步增强。以促进农村消费为目标，“万村千乡”市场工程在耀州区全面启动，50个农家店布点规划已得到省厅确认。启动了城市商业网点规划编制工作，成立了组织工作机构，对城市商业网点现状进行了调查，提出了规划编制的初步意见。完成了对全市600种生活资料、300种生产资料的调查，选定城市生活必须品、重点流通企业、重要生产资料样本监测企业14户，通过周报制度和日报制度的实施，及时为全省商品市场运行监测系统提供了数据，强化了市场监测调控。依据有关法律法规，规范了拍卖、典当、报废汽车回收拆解、成品油经营等特殊行业的经营资格审批认定工作流程，明确了监管责任，规范了经营行为。
（三）市场整顿进一步加强，经济秩序明显好转
根据全省统一部署，按照“全市统一领导，区县政府负责，部门指导协调，各方联合行动”的工作思路，进一步加强了市场经济秩序专项整治工作。
深入开展了食品专项整治工作。在加强日常食品监管工作的同时，重点开展了12次大规模的食品专项整治活动，查处违法案件56起，捣毁制售假窝点3个，查处假冒食品案值7.26万元,取缔无证经营户22户，严厉打击了食品领域的违法行为。
全面开展了保护知识产权专项行动。打击的重点是盗版音像制品，盗版软件与教材教辅，假冒伪劣药品与医疗器械，商标侵权假冒与专利侵权假冒等。组织开展了联合执法行动，收缴各类盗版音像制品2.3万张(盒)，查处药品、器械制假售假案件543件，取缔无证经营4户。查处商标侵权案8起，没收商标标识1.3万个，有力地打击了各类侵犯知识产权的违法行为。
制定了《铜川市开展打击商业欺诈专项行动实施方案》，并在全市实施。加大了对虚假广告的整治力度，查办违法案件15起，收缴非法宣传品4.8万份。对山东滋生堂保健食品公司等2家企业涉嫌传销行为依法进行了查处。开展了打击非法行医专项行动，严肃查处打击无证行医和医疗机构出租、承包科室的行为，共检查医疗机构1180家，取缔非法行医93家，责令整改98家，行政罚款4.1万元。
（四）对外贸易持续增长，地产品出口取得新进展
2005年，全市完成进出口2420.2万美元，增长20.48%，其中出口1713万美元，增长13.92%，进口707.2万美元，增长 40.04%。
地产品出口取得新进展。2005年我市“九州龙”果品公司、兰芝实业有限公司、方舟医药有限公司3家企业当年申请，当年获进出口经营权后，积极组织产品出口，实现了苹果、电池、医药产品自营出口零的突破。
经营主体多元化步伐加快。2005年，全市进出口企业已达30户，新增4户。其中：私营进出口企业14户，新增3户。私营企业进出口总值874.25万美元，占全市进出口总值的51%，私营企业已成为我市外贸出口的一支重要力量。
2005年，我局积极帮助企业争取西部外经贸发展促进资金和中小企业国际市场开拓资金，上报各类项目２５个，资金200余万元。争取春秋广交会摊位2个。先后组织10多个企业单位20余人参加了广交会和省商务厅、省贸促会组织的赴俄罗斯、南非经贸洽谈活动，帮助企业结识了一批新的客户，签约了一批出口合同，进一步增强了参与国际市场竞争的能力。
（五）吸收外商投资取得新进展，吸收外商直接投资规模不断扩大
围绕国家外商投资产业目录和铜川市产业特点，加强利用外资项目库建设，充实、完善利用外资项目20多个。组织企业参加了第四届中国西部利用外资洽谈会、第九届厦洽会、第十一届杨凌农高会。在进行网上招商、上门招商，多渠道、多形式推介项目的同时，邀请并接待了部分外商来铜考察。
全年新批外商投资项目4个，协议利用外资1200万美元，实际利用外资322.66万美元。目前，铜川瑞麦食品有限公司、中港富海果园增资和中美沙啦啦果醋生产线、中港百盛国贸大厦等利用外资项目进展顺利，一些项目已进入实施阶段。
（六）对外经济技术合作取得新进展
由联合国妇女组织援助350万元人民币的宜君县妇女参与发展项目已实施完毕，通过了省商务厅和援助机构的验收。由联合国儿童基金会援助300万元人民币的印台区儿童规划发展项目进展良好。由澳大利亚政府援助，总投资为80万元的印台区柳林沟人畜饮水项目当年立项，当年实施，当年交付使用。以铜川对外劳务输出培训基地和王益区服装培训学校为依托的中德技术合作职业培训与就业促进项目已启动实施，项目金额1730万元人民币，其中德方资金754万元人民币。该项目的实施对转变我市的劳动就业观念，提高劳动技能，促进就业具有一定促进作用。通过中陕公司等多家省外经企业向日本、约旦等国家和地区外派劳务人员53名。为了提高我市苹果的质量，在继续抓好印台区出口导向型苹果基地建设的同时，与日本青森县就果业管理、培训赴日本研修达成初步意向。
（七）机构改革顺利完成，机关建设全面推进
认真贯彻落实市委、市政府关于机构改革工作的部署要求，坚持以人为本和公开、公正、公平的原则，精心组织，慎密实施，顺利完成了商务局的组建工作。至11月底，所有划转人员已按新的方案和职能设置全部到位，建章立制工作已经完成，工作人员积极性、主动性得到了充分调动。
按照市委统一要求和部署，认真开展了保护共产党员先进性教育活动，广大党员服务意识、公仆意识、奉献意识普遍增强。围绕“学习型、服务型”机关的创建，领导班子成员按照各自分工，深入各区县、有关企业开展调查研究，帮助企业解决实际问题，撰写了《铜川商贸物流业发展研究》、《对外开放与招商引资研究》、《加快铜川地产品出口的思考》等调研文章，丰富和拓宽了做好新时期商务工作的思路。2005年，我局认真落实商务工作目标责任制，将市委、市政府下达的目标任务分解到科室和个人，坚持经常性督办考评，确保各项工作顺利完成。
局党组始终坚持业务工作和党风廉政建设“两手抓”。认真学习党风廉政建设有关规定，规范从政行为，提高执政水平和拒腐防变的能力，做到了警钟长鸣。深入开展了“创佳评差”活动，安全生产和稳定工作进一步加强，全系统精神文明建设工作富有成效。
2005年，我市商务工作取得的良好成绩，离不开市委、市政府的正确领导，离不开在座各位的辛勤工作。我代表商务局向所有关心、支持我们工作的领导和同志们表示衷心的感谢。
过去的一年，我们虽然取得了一定的成绩，但也必须清醒地看到，商务工作还存在不少突出的矛盾和问题。一是我市流通业的规模和水平还不高，市场监测、调控手段滞后，社会消费品零售总额占全省总量的比重较小，消费对全市经济增长的拉动作用还不突出。二是出口商品结构不尽合理，产品单一，高能耗，低附加值产品比重较高，适应国际市场需求的高附加值产品少，缺乏国际市场竞争力。三是利用外资的规模小，外商投资企业出口所占比重低。外资项目中技术含量高、产业关联度大、配套能力强的大项目少。招商引资的方式、方法有待于改进和提高。四是接受外援项目启动慢，配套资金缺乏，对外劳务输出还没有大的突破。五是经济发展环境有待进一步优化，整顿和规范市场经济秩序任重道远。六是市商务局刚刚组建，区县商务管理体制尚未理顺，推进内外贸一体化进程还需付出不懈努力。对于这些问题和不足，我们将高度重视，并采取切实有效的措施逐步加以解决。
二、2006年我市商务工作的主要目标和任务
2006年，是“十一五”发展的开局之年，也是贯彻落实科学发展观、加快铜川经济社会发展的关键一年。加快流通业发展，促进内外贸一体化，不断扩大内需，增强消费对经济增长的拉动作用，对促进全市经济又快又好的发展，确保“十一五”经济社会发展高起步、良好开局，具有十分重要的意义。
今年，我市的商务工作既具备稳定发展的基本条件，也面临影响发展的不利因素。有利条件是：国家支持西部大开发的力度不减，各项优惠政策和资金支持仍将对西部倾斜；国家对外贸易政策进入重要调整期，为我市开放型经济扩大规模、调整结构和提升质量创造了新的机遇；世界经济继续好转，国际贸易增势不减；国际及东部产业、资本向西部转移加快；WTO后过渡期，对外开放的范围将进一步扩大；市委、市政府及各区县、各方面对商务工作高度重视，为我市发展商务经济创造了良好环境。不利因素是：国际石油价格在高位动，影响世界经济高速增长；人民币升值及汇率变化，使出口和引进外资不确定因素增多；消费观念和政策体制对即期消费的影响依然较大，消费不足和消费率偏低的问题仍然突出。商务发展面临的形势总体严峻，不容乐观。对此，我们必须保持清醒的头脑，积极采取应对措施，争取新突破。
根据市委、市政府对今年经济工作的部署和总体要求，2006年全市商务工作的主要预期目标是：社会消费品总额完成25.2亿元,增长13%；进出口总额完成2760万美元，增长14%;实际吸收外商直接投资1000万美元。
为了完成以上目标任务，我们重点做好以下工作：
（一）加强市场体系建设，积极扩大消费规模
在千方百计确保投资稳定增长的同时，要紧紧抓住消费结构升级的有利时机，采取有效措施，优化消费环境，激发新的消费需求，扩大消费规模，充分发挥消费对经济增长的拉动作用。
一是要积极稳妥地推进商品市场建设。认真贯彻落实《陕西省人民政府关于加快流通业发展的若干意见》，力争6月底前完成全市城市商业网点规划编制工作，建立和完善市场流通体系。按照“建成一批、在建一批、开工一批、备选一比、储备一批”的原则，抓好商贸流通基础设施项目库建设，引导社会各方资本加大对商品市场建设的投入，逐步解决商品市场总量不足，布局结构不尽合理，特别是农村、城乡结合部和新建居民区商业设施严重不足的问题，形成足以支撑消费规模扩大所需要的市场载体。
二是继续引导居民更新消费观念，提高消费层次，倡导超前消费、信贷消费。培育住房、汽车、通信、旅游、教育、文化、体育和医疗保健等新的消费热点，进一步扩大消费规模。
三是要加快推进现代物流方式。加快创新步伐，大力推进以连锁经营、物流配送、特许经营和电子商务为代表的现代流通方式。支持发展一批大型连锁企业集团，引导连锁经营从超市、百货店向便利店、专卖店等多业态渗透，从传统商业零售、餐饮业向汽车、家政服务、教育培训、维修服务等新兴服务业拓展，努力提高连锁企业的规模化经营和规范化管理水平。
四是大力培育新型农村市场。以建设社会主义新农村，改善农村消费环境、实现农民消费安全、扩大农村消费为目标，扎实推进“万村千乡”市场工程，在去年启动的基础上完成耀州区50个“农家店”改造建设，同时要积极跑部进厅，争取更多资金支持，扩大试点范围，今年力争在印台区再完成50个农家店的建设任务。鼓励连锁超市和物流配送中心由城市向农村延伸，通过新建或对农村现有夫妻店、代销店的连锁改造，建立新型流通和生产生活服务网络。积极实施以标准化促进农产品流通的规范化，以连锁化促进农产品流通的规模化的“双促”工程。今年要建立2个标准化农产品批发市场。
五是建立健全市场运行监测调控体系。继续调整充实监测样本企业和信息员队伍，加快配置和完善必要的网络监测设施，建立健全激励约束机制，督促各类样本企业及时准确填报监测数据，提高市场监测分析的质量和水平。制定应对市场波动的应急预案，保证市场平稳运行。
（二）整顿和规范市场经济秩序，进一步优化市场环境
一是继续实施食品、药品放心工程。以推进“三绿工程”建设为契机，加强畜禽屠宰加工和农产品经销企业自检体系建设，以粮油、酒类、肉类、蔬菜、奶制品、豆制品为重点，深入开展打击假冒伪劣、侵犯知识产权等违法活动，使食品药品放心工程真正成为民心工程。进一步加强生猪屠宰管理工作，依法完成生猪屠宰厂（场）的清理整顿和重新确认，开展生猪屠宰企业资质等级评定工作，严厉打击私屠乱宰行为，确保上市肉品质量安全。
二是严厉打击商业领域欺诈行为。按照《陕西省打击商业欺诈行为实施方案》、《陕西省打击网络侵权盗版行为实施方案》、《陕西省整治商业零售企业不规范促销行为和恶意占压、骗取供应商货款欺诈行为专项行动工作实施方案》，集中开展商贸领域专项整治，维护良好的市场秩序。
三是进一步完善《整顿和规范市场经济秩序工作三年规划》，逐步建立起整顿和规范市场经济秩序预警评价机制。
四是深入开展“创佳评差”竞赛活动。以“诚信建设”为主题，以争创文明窗口、文明单位、文明行业为载体，在商贸行业广泛开展“诚信兴商”、“百城万店无假货”等主题活动，深入进行诚信宣传和职业道德教育，规范行业行为，推进行业发展。制定并出台《铜川市商务系统“创佳评差”竞赛活动方案》，明确“创佳评差”活动的内容和方法，加强组织领导，确保活动取得实效。
（三）实施项目带动，积极有效利用外资
市委、市政府将今年确定为项目建设年，我们要进一步理清思想，强化措施，再掀利用外资的新高潮。
一是加强项目库建设。密切关注世界经济发展形势和国际资本流动态势，围绕实施“5523”工程，精心论证包装，推出一批重点工业企业优势项目和特色产业项目，做好招商引资的基础性工作，使推介项目更具吸引力。
二是正确引导外资投向。结合我市产业发展规划，积极引导外资投向农业和农产品加工业、食品加工、装备加工业、高新技术产业、现代服务业、基础产业、基础设施、环保产业和劳动密集型产业。配合国有商贸流通企业改革，积极吸引战略投资者以参股、控股、收购兼并等方式，参与和加快改革。围绕产业优化升级，大力引进基地型、龙头型项目，带动产业链的形成，带动资本、技术等要素的集聚，做大做强我市特色产业和优势产业。
三是创新利用外资方式。继续发挥政府引导、推动作用，充分调动企业和各类中介组织的积极性，积极探索网上招商、代理招商和专业化招商等现代化招商方式，努力构建社会化、市场化、现代化的新型招商模式。
四是做好现有外资企业的服务工作。坚持依法行政，提高办事效率，认真落实国家和省、市鼓励外商投资的各项政策，及时协调解决企业生产经营中的问题，支持现有外资企业增资扩股，做大做强。
（四）有效发挥政策导向，做大做强对外贸易
一是用足用好现有外贸促进政策。加大跑部进厅力度，积极争取国家及省厅西部外经贸发展促进资金和中小企业国际市场开拓专项资金额度，争取广交会更多摊位，使我市更多企业和产品走出国门，参与国际市场竞争。
二是要继续实施多元化战略，优化外贸结构，提高进出口贸易的水平。在扶持现有企业扩大业务的同时，引导有条件的企业申办进出口经营权，走国际化经营的新路子，不断壮大经营队伍。在巩固传统出口市场的同时，深度开拓俄罗斯、中亚、中东、东盟、拉美及非洲等新兴市场，不断扩大市场份额。在大力发展一般贸易同时，积极支持企业开展加工贸易和易货贸易，进一步扩大对外贸易的领域和空间，实现贸易方式的多元化。在继续扩大外贸出口规模的同时，要大力调整出口商品结构，重点扶持拥有自主品牌、高科技含量和高附加值，对当地经济发展拉动作用强的地产品出口，提高出口增长的质量。
三是进一步做好进口工作。鼓励企业引进国外原材料和先进技术、关键设备，特别是制造业核心技术，提高装备水平，促进产业升级。支持企业大力开展进料、来料加工出口。鼓励流通企业扩大消费品进口，弥补国内消费不足，扩大消费增长。
四是积极做好贸易磨擦应对工作。建立进出口公平贸易和产业损害调查快速反应机制，积极做好我市进口产品监测和反倾销、反补贴、保障措施、产业损害调查等应对落实工作。加大宣传和培训力度，提高企业应对摩擦的能力。
（五）发挥比较优势，加快“走出去”步伐
一是进一步壮大外经队伍。认真贯彻我省加快实施“走出去”战略的若干意见，抓住国家降低门槛，放开申请开展对外劳务合作企业所有制限制，加大在境外投资专项基金和税收、信贷、保险等方面支持力度的机遇，积极帮助获权企业开展国际工程承包业务，鼓励和引导我市有比较优势的纺织、机械、农业等企业，特别是民营企业走出去，到境外投资，拓展发展空间。加快境外投资配套服务体系建设，为企业开展境外投资提供符合国际惯例的避险、担保、法律、咨询等方面服务。
二是充分发挥铜川劳务输出培训基地作用。根据国际市场劳务需求，有针对性地开展劳务培训，提高劳务人员素质，提升外派劳务结构层次。加强与省内外有资质的外经企业联系，多渠道、多形式开展劳务输出工作，促进我市劳动力充分就业。探索建立对外劳务合作援助机制，规范劳务市场，保护外经企业和劳务人员合法权益。
三是继续做好国际援助项目的实施工作。认真做好中德技术合作项目、中德公私合作伙伴关系项目的组织实施工作。完成印台区第一期儿童发展项目的收尾工作，落实第二期印台区儿童发展项目的申请工作。结合援助项目新动向，加强与各援助方和省商务厅的联系和沟通，在扶贫开发、公共卫生、职业教育、妇幼保健、社会保障以及提高政府管理水平等重点领域争取更多新项目。
（六）加强机关自身建设，努力提高服务质量和水平
深入贯彻《行政许可法》，全面推进依法行政实施纲要，规范行政行为，提高依法行政能力。加强商务领域的法律、法规的学习和贯彻，努力推动流通工作迈上科学化、规范化、法律化轨道。
树立和落实科学发展观，努力搞好服务工作。加强部门间协作，积极主动与相关部门和单位协作配合，推进内外贸“一体化”进程。转变工作作风，大兴调查研究之风，深入基层和企业及时协调解决工作及经营中存在的困难和问题。加强制度建设，推行政务公开，增强工作透明度，提高办事效率。强化目标责任制，狠抓工作落实。加快信息化建设步伐，加强上下及横向之间的信息交流与资源共享，为基层和企业服务，为国内外客商服务，为社会公众服务。立足当前，谋划长远，做好“十一五”规划编制工作。
坚持以人为本，积极做好干部培训、党风廉政建设、精神文明建设、安全稳定、后勤服务及老干部工作，争创“和谐”机关新形象。
同志们，今年是承前启后，继往开来，迈向新的五年计划的开局之年，做好今年的工作意义重大。让我们在市委、市政府的正确领导下，继续保持良好的精神状态和扎实的工作作风，与时俱进，开拓创新，扎实工作，为开创商务工作新局面，为圆满完成今年的各项目标任务而努力奋斗！
谢谢大家。
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