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The sender Email : Theme : Content : <script language="javascript"> var aid = "20060903118789"; var sid = "tongchuan"; var atitle = "以科学发展观统领全局实现陕北老区跨越发展 "; var akeyworks = "科学发展观,,"; var colname = "领导讲话"; var colename = "ldjh"; var coldesc = "08"; var articletype = "转载"; var author = "陕西日报"; var atype = "0"; var subtitle = "新闻"; </script> <table class=aarticle cellpadding=0 cellspacing=0> <tr> <td class="title">以科学发展观统领全局实现陕北老区跨越发展 </td></tr> <tr><td class=lline></td></tr> <tr><td class=time>2006-09-11 10:19  文章来源：<font class =time_source>陕西日报</font></td></tr><tr><td class=time>文章类型：<font class =time_leixing>转载</font>  内容分类：<font class =time_fenlei>新闻</font></td></tr> <tr><td class=content id=zoom><br> 　　　李建国在陕北建设委员会（扩大）会议上的讲话 <br/>　　 <br/>　　这次扩大的陕北建设委员会会议，是在“十一五”开局之年全省 <br/>经济社会发展进入新阶段、适应陕北跨越发展的新形势召开的一次重 <br/>要会议。主要任务是,回顾总结1998年以来陕北老区建设的主要工作， <br/>就实现陕北跨越发展的全局性问题进行研究部署。三天来，大家听取 <br/>了张伟同志的工作报告，延安、榆林两市，33个县（区）和省延长石 <br/>油工业集团、省煤业集团作了大会发言，与会同志考察了榆林的开发 <br/>建设情况。会议开得很好。 <br/>　　下面，我讲几点意见。 <br/> <br/>　　 一、陕北进入跨越发展的阶段 <br/> <br/> 1998年12月,省委召开了陕北建委扩大会议，到现在快8年了。这 <br/>8年，在党中央、国务院的正确领导和亲切关怀下,我们结合陕西实际 <br/>作出了贯彻落实党的路线方针政策的一系列决策和部署，特别是紧紧 <br/>抓住西部大开发的历史机遇，全省形成并不断巩固着团结稳定、加快 <br/>发展的局面。全省经济年均增长10.2％，是建国以来又一个发展最好 <br/>的时期。这8年，陕北的发展变化更大,更加令人鼓舞、令人兴奋。延 <br/>安市2005年生产总值达到370.6亿元,是1998年的4.6倍,年均增长13.6 <br/>％；榆林市2005年生产总值达到320亿元，是1998年的5.1倍，年均增 <br/>长12.3％,都高于全省平均水平。两市人均生产总值达到12000元（约 <br/>1500美元），高于全省人均水平。特别是十六大以来，两市的经济发 <br/>展越来越快,陕北老区成为全省经济增长最具活力的地区之一。同时， <br/>科技、教育、文化、卫生等各项社会事业全面进步，精神文明建设和 <br/>民主法制建设成效显著，党的建设取得新的进展。主要的变化是： <br/> 实施退耕还林还草工程,陕北山川大地变绿了。在西部大开发中， <br/>我们把生态环境建设作为重点和切入点，工作走在了全国前列。陕北 <br/>累计退耕还林还草1880多万亩，大地的基色总体上已经由“黄”变“ <br/>绿”，这是一个带转折性的变化，令许多人在兴奋之余难以置信。通 <br/>过示范引导，实施封山禁牧,陕北人民变千百年来的放牧为舍饲养畜， <br/>伴随这个过程发生的生产方式、生活方式和思维方式的变化可以说更 <br/>加深刻，是前所未有的。 <br/>　　以公路、铁路为重点，基础设施建设上了一个大台阶。延安、榆 <br/>林两市已建成过境高速公路420公里,特别是包茂线陕西段（西安—延 <br/>安、延安—榆林、榆林—陕蒙界）高速公路即将全线贯通，对陕北、 <br/>对全省的发展具有重要意义。新建和改建等级公路和乡村公路1万多 <br/>公里。新增铁路通车里程461公里，列车客流量和火车发运量大幅增 <br/>加。两市都在计划新建支线机场，空中航线空前繁忙起来了。 <br/>　　能源化工基地建设已经迈开大步,有力地带动了陕北工业化进程。 <br/>陕北能源化工基地建设的思路和规划已经明确。在陕北的中央能源企 <br/>业的生产经营规模不断扩大。以延长石油集团重组为标志，我省地方 <br/>石化工业经过整顿秩序、股份改造，向着大型化的现代企业迈出关键 <br/>性一步。一批新上的能源化工项目正在相继开工建设，有的已建成投 <br/>产，初步形成了煤、油气、盐、电、化工五个支柱产业。2005年陕北 <br/>老区实现全部工业增加值521亿元，比1998年翻了3番。 <br/>　　财政收入大幅度增长，人民生活水平明显提高。在经济发展的基 <br/>础上,陕北财政收入8年翻了3番多。延安市年均财政收入增长36.3％， <br/>榆林市年均财政收入增长38.2％。2005年延安、榆林两市城镇居民人 <br/>均可支配收入达到7471元、6100元，分别比1998年净增4039元、2865 <br/>元。随着解决“三农”问题力度的加大，尤其是随着果业产业化和畜 <br/>牧业产业化的推进，农村贫困人口逐年减少，农民收入持续增加。20 <br/>05年延安、榆林两市农民人均纯收入达到2195元、1803元，分别比19 <br/>98年净增839元、746元。陕北老区人民基本告别贫困实现了小康，正 <br/>在向全面小康迈进。 <br/>　　党群干群关系进一步融洽。过去8年中,通过开展“四教育”、“ <br/>三个代表”重要思想学习教育、保持共产党员先进性教育等活动，通 <br/>过推进以税费改革为重点的农村综合改革，切实减轻了农民负担，陕 <br/>北农村的干群关系有了明显改善，陕北地区的社会大局保持了稳定。 <br/>　　干部群众的精神面貌发生了深刻变化。在建立社会主义市场经济 <br/>体制的改革进程和西部大开发的实践中，干部群众树立了适应新形势 <br/>要求的许多新观念。从本地和自身的发展变化中，干部群众看到了前 <br/>景，振奋了精神，增强了信心，正在焕发出巨大的积极性和创造力。 <br/>陕北这片当年红军浴血奋战的地方，正在成为大开发、大建设的热土， <br/>充满了生机和希望。 <br/>　　这些年陕北老区发生的巨大变化、取得的巨大成就，首先归功于 <br/>党的路线方针政策的正确，也是老区广大党员干部和人民群众发扬延 <br/>安精神、坚持团结奋斗的结果。我去年8月在吴起考察，看到山川大 <br/>地的变化时，感慨地说，吴起人民干得好。今天我要说，陕北人民干 <br/>得好。我们既要看到成绩，也要认清问题。陕北经济社会发展中存在 <br/>的主要问题是，社会事业相对滞后，区域生态环境总体上仍然比较脆 <br/>弱，工业化进程的加快凸显了水利、交通等瓶颈制约，各县发展不平 <br/>衡，城乡人民还不富裕，一部分农民的生活仍比较贫困。 <br/>　　纵观陕北发生的变化，分析陕北发展的态势，并把它放在全省和 <br/>全国的背景下来考量，我们可以负责任地讲，陕北经济社会发展已经 <br/>站在新的历史起点上，进入了跨越发展的阶段。去年10月，省委十届 <br/>七次全会在研究我省“十一五”规划时提出，“关中要充分发挥科技 <br/>和制造业优势,以建设国家重要的先进制造业基地为重点，率先发展。 <br/>陕北要充分发挥资源优势，以建设国家重要的能源化工基地为重点， <br/>跨越发展。陕南要充分发挥自然环境优美、生物资源和水资源丰富的 <br/>优势，以建设绿色产业基地为重点，突破发展。”这是省委以科学发 <br/>展观为统领，总结陕西的历史，根据新的实际，提出的全省区域协调 <br/>发展战略布局，是对省情认识的进一步深化。要实现陕北跨越发展， <br/>我们必须首先弄清楚什么是跨越发展，它的内涵是什么，怎么样实现 <br/>跨越发展。我们讲陕北跨越发展，并不是要在所有领域都超常发展、 <br/>全面赶超，而是以矿产资源的合理开发、综合利用为主线，带动工业 <br/>经济超常增长，实现经济社会又快又好发展。一是快，就是要真正实 <br/>施大开发，保持一个较高的增长速度，把资源优势较快地转化为经济 <br/>优势，把后发优势较快地转化为后来居上的突破。二是好，快一定不 <br/>能离开好，在好上实现跨越，就是要摒弃传统的发展路子，走新型工 <br/>业化道路,采取新的增长方式、新的科学技术建设现代能源化工基地， <br/>按照建设资源节约型、环境友好型社会的要求，实现经济和社会的协 <br/>调发展，人与自然的和谐发展、可持续发展。 <br/>　　要看到，陕北老区经过这些年的发展，积蓄了跨越发展的巨大能 <br/>量，现在到厚积薄发的时候了。这方面我们面临着许多机遇和有利条 <br/>件。今年以来，全国经济总体形势是好的。为了防止经济增长由偏快 <br/>转为过热、促进经济社会转入全面协调可持续发展轨道，中央采取一 <br/>系列措施加强和改善宏观调控，严把土地和信贷两个闸门，提高市场 <br/>准入门槛。但是我国发展形势的基本面没有变，本世纪头20年是重要 <br/>的战略机遇期没有变，陕西在科学发展观指导下又快又好发展的势头 <br/>没有变，这就是说，陕北跨越发展面临的大环境没有变。同时，宏观 <br/>调控不是“一刀切”，而是突出重点、有保有压。中央要加强的先进 <br/>制造业（包括高技术产业、装备制造业、国防科技工业）、现代服务 <br/>业、高效农业等产业正是我省和陕北要大力发展的，这对我们是很好 <br/>的机遇。中央还明确，要加强能源生产、流通、消费等全过程管理， <br/>转变增长方式，降低能源消耗,提高增长的质量和效益,相对于“量” <br/>的扩张，陕北跨越发展正面临着“质”的提升的机遇。特别要看到， <br/>我国已经成为能源消费大国,受国际环境和世界石油资源紧缺的影响， <br/>在我国的能源战略中将突出发挥煤炭资源丰富的优势。沉睡在陕北大 <br/>地亿万年的丰富的煤、油、气、盐等资源的开发，特别是煤炭资源的 <br/>开发和综合利用，有了更广阔的市场。随着国内DMTO（甲醇制取低碳 <br/>烯烃）技术的创新突破，使煤的转化性开发有了十分广阔的前景。加 <br/>之这些年我们在经济建设、政治建设、文化建设、社会建设和党的建 <br/>设各个领域所做的大量工作，奠定了跨越发展的良好基础。现在，应 <br/>该说，是天时、地利、人和，陕北实现跨越发展，到时候了，具备条 <br/>件了。“天予不取，反受其咎；时至不迎，反受其殃。”现在，关键 <br/>是看我们能不能认清形势、抓住机遇了,看我们的本事和能力大小了。 <br/>我们提出把陕北建设成国家重要的能源化工基地，就是要抓住机遇， <br/>举全省之力，借全国之力，引世界之力,实行大规模、高水平的开发， <br/>把陕北能源化工基地真正建成国家级乃至世界级的能源化工基地，对 <br/>全省发展起到举足轻重的作用，对国家能源战略和能源政策也产生积 <br/>极的影响。建设能源化工基地，是陕北实现跨越发展的着力点，是陕 <br/>北工业化的主攻方向，是陕北经济建设的大局，也是全省经济社会发 <br/>展的一个大局。陕北地区各级党委和政府一定要认清这个大局，服务 <br/>这个大局，围绕这个主攻方向做好相关工作。 <br/>　　把陕北能源化工基地建设好,必须尊重自然规律、尊重经济规律、 <br/>尊重发展规律，超前谋划、科学规划、合理布局，同时制定一系列的 <br/>政策措施加以保证，上几个现代化的大项目，就是要够经济规模的、 <br/>技术含量高的项目。搞小煤窑、小炼油那一套,看起来“热热闹闹”， <br/>实际上只是富了少数人，毁了大多数人的利益，浪费了资源，破坏了 <br/>环境，伤害了现代工业的大局。教训是深刻的，再不能那样搞了！这 <br/>并不是不要发展中小企业。中小企业特别是民营小企业，是省委、省 <br/>政府一直鼓励发展的，是我们的一个大政策。问题是，在矿产资源开 <br/>发领域,小企业是不适宜的。在陕北,要积极引导和创造条件让小企业 <br/>在服务业、农副产品加工、能源化工下游产品加工等领域发挥作用。 <br/>　　我们说陕北建设能源化工基地是重点，是工业化的主攻方向，并 <br/>不是说这就可以代替其他一切工作了，其他工作就不重要了。要注意 <br/>防止在思想认识上和实际工作上出现这种偏差。科学发展观是以人为 <br/>本、全面协调可持续的发展观，它是讲统筹的，基本内容有“五个统 <br/>筹”。我们要学会统筹，正确处理能源化工基地建设与改革发展稳定 <br/>各项工作的关系,比如能源化工基地建设与加强“三农”工作的关系、 <br/>与加强基础设施建设的关系、与保护生态环境的关系、与大力发展社 <br/>会事业的关系等等。在加快陕北工业化、实现陕北跨越发展的进程中， <br/>我们既要振奋精神、只争朝夕,抓住主线、带动全盘，又要统筹兼顾、 <br/>稳扎稳打，防止操之过急、顾此失彼，把跨越发展搞成片面发展、畸 <br/>形发展。 <br/> <br/>　　 二、实现陕北跨越发展的重点工作 <br/> <br/> 怎样实现陕北跨越发展，首先是把陕北能源化工基地建设好。要 <br/>以科学发展观为统领，按照基地建设规划，继续实施项目带动战略， <br/>推进重大产业项目建设，着力打造煤电及载能工业、煤制油、煤盐化 <br/>工和油气化工“四大产业链”，构建综合开发、相互配套、相互支撑 <br/>的产业集群。瞄准建设国内一流、世界著名的能源化工基地的目标， <br/>坚持引进国际化大企业，积极参与国际竞争，走大型化、国际化和可 <br/>持续发展道路。延安、榆林各级党委和政府都要围绕能源化工基地建 <br/>设这个大局搞好服务、营造环境、全力支持。为此，要切实转变思想 <br/>观念、坚持改革开放，改进工作作风、提高办事效率，完善政策、依 <br/>法行政、廉洁行政。当然,能源化工基地建设并不是我们工作的全部， <br/>从陕北工作的整体出发，当前和今后一个时期要继续抓好以下几项工 <br/>作。 <br/>　　一是，扎实稳步推进社会主义新农村建设。重视农业、农村、农 <br/>民问题是我们党一贯的战略思想。建设社会主义新农村，是党中央作 <br/>出的解决“三农”问题的重大决策。按照中央和省委的部署，全省各 <br/>地社会主义新农村建设正在扎实稳步推进，起步良好，没有出现把新 <br/>农村建设单纯变成"新村庄"建设的问题。新世纪新阶段建设社会主义 <br/>新农村的一个重要的时代特征，是统筹城乡发展，工业反哺农业，城 <br/>市支持农村，实现协调发展。这几年，陕北地区在实施支农惠农政策 <br/>措施方面做得不错，随着工业化进程的加快和财力的迅速提升,延安、 <br/>榆林有条件在这些方面做得更好一些。陕北老区是全省集中连片的重 <br/>点贫困区域,到2005年底,全省未解决温饱（即人均年纯收入625元以 <br/>下）的农村人口189万，其中陕北老区有50.4万人。必须把努力消除 <br/>贫困作为建设新农村的首要任务，继续实施“一体两翼”扶贫开发战 <br/>略，加快改善贫困群众的生产生活条件。要把发展生产作为新农村建 <br/>设的根本，根据当地资源禀赋和经济发展的实际，继续推进农业产业 <br/>结构调整，大力发展壮大特色产业，积极推进农业产业化经营。要继 <br/>续加快农村劳动力转移，做靓劳务品牌，拓宽农民外部增收空间。要 <br/>加强农村基础设施建设，加大财政支持力度，鼓励社会力量参与农村 <br/>基础设施建设，特别是抓紧解决好黄河沿岸土石山区、白于山区、渭 <br/>北旱腰带地区老百姓的饮水困难、饮水安全问题。要加快普及户用沼 <br/>气，支持养殖场建设大中型沼气，带动农村改圈、改厕、改灶，逐步 <br/>改善农村环境面貌。几十年来，陕北广大群众创造了治理水土流失、 <br/>打淤地坝造地、打水窖积水和封山禁牧等方面的经验，实践证明是行 <br/>之有效的。我们要始终不忘尊重群众、尊重实践、尊重创造，并把这 <br/>个马克思主义的基本道理贯彻到自己的具体工作中。对陕北人民的这 <br/>些创造性的经验,县委、县政府尤其是新上来的书记、县长要去了解， <br/>去学习，并认真总结推广，切不可把这些好东西丢掉了。 <br/>　　要统筹经济社会发展，大力发展社会事业特别是农村社会事业。 <br/>坚持教育优先，着力普及和巩固农村九年制义务教育，有效解决陕北 <br/>地区学生辍学问题，让每个义务教育阶段的农民子女都能上得起学。 <br/>要大力发展农村卫生事业，全面推行新型合作医疗制度，解决农民看 <br/>病难、看病贵的问题，让每个患病的农民都能得到治疗。要坚持抓好 <br/>计划生育，稳定低生育水平，不断提高人口素质。要完善农村社会保 <br/>障体系，探索建立农村最低生活保障制度，努力实现应保尽保。要大 <br/>力发展农村职业教育和成人教育，抓好对农民的实用技术和劳动技能 <br/>培训，造就有文化、懂技术、会经营的新型农民。 <br/>　　二是，大力加强基础设施建设。公路、铁路等交通设施建设仍然 <br/>是“十一五”期间陕北开发建设的重点。公路建设要确保实现全区路 <br/>网干线高速化，市县公路二级化。要抓住陕西作为全国通村公路试点 <br/>省的机遇，加快农村公路建设，争取尽快实现通村公路黑色化。铁路 <br/>要确保重点项目建设，加快建设进度，完善路网骨架，扩大货运通行 <br/>能力。要抓好延安和榆林新机场的建设，构建以铁路、公路、机场为 <br/>主体的现代化交通网络体系，为陕北能源化工基地快速发展提供交通 <br/>支撑。要抓紧“西电东送”陕北火电基地的建设，加快重大电源项目 <br/>建设，力争“十一五”期间陕西电力工业发展跃上一个新台阶。要科 <br/>学规划陕北电网建设，尽快打通陕北电力输向全国的通道。要积极推 <br/>动陕北城镇化进程，把延安、榆林建设成陕、晋、蒙、宁接壤区具有 <br/>较强辐射力的中心城市。要努力提高城市的规划、建设和管理水平， <br/>特别要坚持规划优先、规划第一，确保规划的科学性、权威性。城市 <br/>建设，不能只顾地上而忽视地下，不重视地下基础设施管网建设，就 <br/>是不懂得城市,说重了就是做表面文章。一定要加强城市供水、排水、 <br/>污水处理、供电、供气和交通、通讯等基础建设。建设陕北能源化工 <br/>基地，必须把水的问题摆在第一位。这个问题我一直讲，反复讲。陕 <br/>北能源化工基地能不能建成，从根本上说取决于水。从更核心的意义 <br/>上讲，水的问题关系到陕北的生态和人民的生存。因此，务必科学规 <br/>划，统筹兼顾各类水资源的开发和利用，优先确保城乡居民饮用水安 <br/>全，保证能源化工基地用水，大力发展旱作农业、节水农业，努力增 <br/>加生态环境用水。要全面节水、严格保水、多方找水、科学治水、依 <br/>法管水，努力建设节水型社会。 <br/>　　三是，进一步加强环境建设。环境建设是陕北赖以生存的依托， <br/>是实现陕北跨越发展的根基。一定要把环境保护这件事关人民群众切 <br/>身利益和陕北跨越发展的大事抓紧抓好，努力实现经济效益、社会效 <br/>益、生态效益相协调、相促进、相统一。必须坚决巩固和继续扩大退 <br/>耕还林还草成果，这是我们全省各级党委、政府和全体人民的一项重 <br/>大的历史责任。只能坚持不懈，不能丝毫动摇；只能巩固,不能反弹； <br/>只能前进，不能倒退。否则，我们将犯历史性的错误。要把退耕还林 <br/>还草与产业发展、农民增收结合起来，创新模式，形成持续稳定的机 <br/>制。目前，长城沿线风沙区已实现了人进沙退的历史性转变，但总体 <br/>看，还处于人沙相持阶段。要继续推进天然林保护工程建设，抓好“ <br/>三北”防护林、防沙治沙等重点工程,坚决制止新的垦荒行为,避免边 <br/>治理、边破坏的现象发生。要坚持“在开发中保护、在保护中开发” <br/>的原则，把节约放在首位，确保节能、降耗、减排目标的实现，提高 <br/>各类矿产资源的综合利用水平，决不能搞破坏性、掠夺性开发。要全 <br/>面推行清洁生产，坚决关闭和取缔“五小”企业，切实加强工业污染 <br/>源的综合治理,对达不到排放标准的企业坚决关停。继续抓好无定河、 <br/>延河、秃尾河、窟野河等流域综合治理。要按照“资源一产品一废弃 <br/>物一再生资源”的发展模式，延长煤、油、气、果等产业链，做好循 <br/>环经济试点工作。对陕北煤窑、油井开发中遗留的环境问题，要下决 <br/>心抓紧治理。要建立健全一整套政策措施，积极试行资源有偿使用制 <br/>度，形成保护环境、合理开发资源的机制。 <br/>　　四是，大力发展特色经济和优势产业。以调整经济结构为主线， <br/>培育壮大特色产业，积极发展县域经济，是实现陕北跨越发展的必由 <br/>之路。陕北除了能源资源富集外，各县（区）都有自己的特点，有的 <br/>产业已经形成了气候。要按照“稳粮、优果、兴牧”的思路，发挥比 <br/>较优势，走“一村一品、一乡一业”的路子，大力发展特色产业，壮 <br/>大县域经济。从陕北老区33个县的情况看，已经具备了把果业、畜牧 <br/>业、旅游业做大做强的有利条件。陕北果业特色鲜明，特别是渭北和 <br/>陕北南部地区的苹果产业已经发展成为我省一个最具特色的产业，初 <br/>步实现了“争全国第一、创世界品牌”的目标。要继续瞄准国内外两 <br/>个市场，优化果品种植结构，做好后续加工，着力提高优果率、转化 <br/>率、出口率和交易诚信度,巩固和扩大陕西果品在国内外市场的份额。 <br/>要积极发展以羊子为主的草食节粮型畜牧业，这方面的潜力很大。要 <br/>坚持舍饲养畜，引进繁育良种，改进和提高家庭养殖水平，形成规模 <br/>经济。同时,进一步搞好以红枣、仁用杏、沙棘为主的林果基地建设， <br/>积极发展薯类、小杂粮、油葵、胡麻、花生等传统优势种植业。要积 <br/>极做好以历史文化、民俗文化、红色经典、边关大漠、黄土风情为主 <br/>要内容的旅游资源开发，打造体现陕北特色的旅游精品。 <br/>　　五是，不断推进思想解放。解放思想是实现陕北跨越发展的先导。 <br/>记得1997年10月我第一次到榆林调研时讲过，榆林有这么好的条件， <br/>把外商吸引来是完全可能的，不要怕别人赚钱，民营、私营都可以来 <br/>搞开发，你赚钱，我发展。在1998年陕北建委扩大会上，我强调解放 <br/>思想、更新观念是陕北老区加快发展的一个关键。时间过去快8年了， <br/>伴随着全党全国和全省思想解放的不断深化，陕北广大党员和干部群 <br/>众的思想观念和精神面貌发生了很大变化。实践在发展，解放思想永 <br/>无止境。我们要与时俱进，适应陕北跨越发展的新形势，不间断地推 <br/>进思想解放、观念更新。比如，在对外开放上，要树立“你投资我服 <br/>务,你办厂我上岗,你赚钱我发展”的意识和互惠互利、实现“双赢” <br/>、“多赢”的理念。建设能源化工基地，需要大的项目、大的投入， <br/>但我们的资金非常有限，技术和管理水平差距更大，必须坚持开放、 <br/>扩大开放,大胆吸引资金、吸引技术、吸引管理。不要怕别人来赚钱。 <br/>赚钱是市场规律,不赚钱，谁也不愿意来投资。问题是他赚我们也赚， <br/>我们更赢得了时间，扩大了就业，加快了发展。再比如，在引进人才 <br/>上，要树立新的人才观,大胆引进各方面的人才。实现陕北跨越发展， <br/>走新型工业化道路，加快城镇化步伐，只靠我们现有的人才是远远不 <br/>够的，必须吸纳方方面面的人才特别是规划、管理、化工、金融、贸 <br/>易等方面的高层次人才。在这方面，我们一定要克服地域思想、保守 <br/>观念，要有五湖四海、海纳百川的胸怀。大家想一想，当年老区人民 <br/>欢迎中央红军到陕北，那是多么的热情、多么宽广的胸怀、多么崇高 <br/>的精神！70年后的今天，作为敢叫日月换新天的老区人民的后代，眼 <br/>界应该更高远，心胸应该更宽广。要欢迎更多的海归人士、更多的硕 <br/>士博士、更多的有志之士来这里创业，也要欢迎优秀的党政干部交流 <br/>到这里来施展才华。试想，深圳没有全国各地人才的聚集，能发展得 <br/>那么快吗？在人才问题上一定要解放思想。 <br/>　　六是，切实加强干部队伍建设。实现陕北跨越发展，要有一支好 <br/>的干部队伍。总的来看，我们干部队伍的主流是好的,是有战斗力的。 <br/>这些年，广大干部在改革发展稳定工作的第一线，不畏艰苦的自然条 <br/>件，承担着艰巨繁重的任务，兢兢业业地工作，默默无闻地奉献，为 <br/>陕北地区的建设和发展作出了重要贡献。这一点,省委是充分肯定的。 <br/>但也要看到，与新形势新任务的需要相比，与党和人民的要求相比， <br/>我们的干部队伍在思想建设、执政能力、工作作风等方面还存在不适 <br/>应、不符合的问题。要立足于对干部的教育和培养，用邓小平理论、 <br/>“三个代表”重要思想和科学发展观武装头脑，努力提高思想政治素 <br/>质。当前,要抓好《江泽民文选》的学习,提高贯彻落实“三个代表” <br/>重要思想和科学发展观的坚定性和自觉性。要按照提高素质、优化结 <br/>构、控制规模、增强能力的要求，加强领导班子建设。在市县乡三级 <br/>党委集中换届中，必须坚决贯彻党的干部路线，全面贯彻“四化”方 <br/>针和德才兼备原则，严格执行干部任用条例，做到公道正派地选人用 <br/>人。必须坚持用科学发展观的要求、以群众公认的原则、凭正确的政 <br/>绩来考察干部，坚决防止“带病提拔”和“带病上岗”。对那些跑官 <br/>要官、买官卖官和在选举中拉票贿选的，发现一起坚决查处一起；对 <br/>搞帮帮伙伙、闹不团结的，要坚决调离领导岗位。要严肃党的政治纪 <br/>律、组织纪律、经济工作纪律和群众工作纪律，加强党风廉政建设和 <br/>反腐败斗争。党员干部不得有令不行、有禁不止，不得利用职权贪污 <br/>受贿、以权谋私，搞权钱交易。对至今仍没有从石油和煤矿企业撤出 <br/>股份的极少数干部，甚至包庇、纵容、指使个别石油、煤炭开发商闹 <br/>事的，必须严肃查处。基层干部是做好基层工作的骨干力量，他们的 <br/>工作条件更加艰苦一些。要重视基层干部，关心基层干部，爱护基层 <br/>干部，尽最大可能为他们多办实事，解决困难。特别是对那些为陕北 <br/>老区发展做出过贡献的基层老党员、老劳模、老干部，要更多地予以 <br/>关心和照顾，使他们安度晚年。 <br/>　　七是，在建设西部经济强省和构建和谐陕西中切实加强县一级的 <br/>工作。县是经济发展、社会安定和政权稳固的重要基础。这几年，陕 <br/>西团结稳定、加快发展的局面不断得以巩固和发展，与县一级党委、 <br/>政府承上启下的枢纽作用和把握县域全局的努力工作是分不开的。这 <br/>次会上，33个县的发言，总结了过去的工作，谈了未来的发展规划， <br/>有思路、有目标、有措施，讲得都很好，对我很有启发。我看各县的 <br/>状态都很好。实现陕北跨越发展，基础就在县这一级。县委、县政府 <br/>的主要精力抓什么，一要抓住大局，谋划大局。按照经济建设、政治 <br/>建设、文化建设、社会建设四位一体的中国特色社会主义事业总体布 <br/>局和全面推进党的建设新的伟大工程的要求，坚持一切从实际出发， <br/>研究本县（区）发展的全局性问题,牢牢把握经济社会发展的大方向。 <br/>二要加强“三农”工作。解决好“三农”问题始终是县一级工作的重 <br/>中之重，县委、县政府要把主要精力投入到“三农”工作上来，扎扎 <br/>实实地贯彻落实中央和省委在农村的各项方针政策和工作部署。要抓 <br/>住生产发展和农民增收这两个重点，推进社会主义新农村建设。对涉 <br/>及县域经济发展、维护社会稳定和群众切身利益的重要问题，县委书 <br/>记、县长要亲自调查研究,亲自动手解决。三要营造发展的良好环境。 <br/>要围绕陕北能源化工基地建设和县域经济发展，重点解决好供水、供 <br/>电、供地、交通、环保和矿产资源合理配置、加工企业合理布局、生 <br/>活设施综合配套等方面存在的问题。要继续把改善投资环境作为生命 <br/>线工程来抓,在改善投资硬环境的同时,千方百计营造和优化良好的政 <br/>策环境、法制环境、体制环境、生活环境和人文环境，并以此作为深 <br/>化改革、扩大开放的连接点。非公有制经济是跨越发展的重要力量。 <br/>要坚决清除一切不利于非公有制经济发展的障碍，严肃查处侵犯非公 <br/>有制企业合法权益的行为，为非公有制经济发展创造平等竞争、一视 <br/>同仁的良好环境，促进非公有制经济数量规模和质量效益的双跨越。 <br/>要以构建社会主义和谐社会为目标,着力解决好群众最关心、最直接、 <br/>最现实的利益问题，正确处理土地征用、城镇拆迁、企业重组改制和 <br/>破产过程中的各种利益矛盾，维护群众的合法权益。要履行好维护稳 <br/>定这个第一责任，做好辖区内维护社会稳定的各项工作，保证实现“ <br/>一控双降”的目标，建设平安陕西，营造安全环境。四要抓好党的建 <br/>设和公务员队伍建设。加强这两个建设，摆在首位的是学习学习再学 <br/>习。形势发展这么快，人民要求这么高，我们每个党员、每个干部只 <br/>有坚持学习、勤于学习、善于学习,才能适应形势发展和人民的要求。 <br/>特别是在县一级工作的同志，你们直接面对基层，工作千头万绪，确 <br/>实很繁忙、很辛苦，在这种情况下，很容易忽视和放松学习。听说有 <br/>的同志忙得顾不上读书、顾不上看报、也顾不上看新闻联播。要坚决 <br/>改变这种状况，调整一下自己的工作、生活和学习。工作再忙，也要 <br/>挤时间学习。读书学习可以使我们充实提高、获取知识、认知规律、 <br/>提升觉悟，读书学习还可以让我们平心、静气、修身、养性。要学习 <br/>党的基本理论、基本路线、基本纲领、基本经验，用发展着的马克思 <br/>主义指导我们的实践。要学习党章、党内法规、党的方针政策和决策 <br/>部署，学习研究党的历史，同时还要学习现代农业、现代工业、现代 <br/>金融、城市管理等方面的知识，努力研究解决改革开放和现代化建设 <br/>的重要现实问题。加强和改进党的建设是实现陕北跨越发展的关键。 <br/>要始终围绕提高党的领导水平和执政水平、提高拒腐防变和抵御风险 <br/>能力这两大历史性课题，切实加强党的执政能力建设和先进性建设。 <br/>要不断转变执政理念、改进执政方式、完善执政体制,做到科学执政、 <br/>民主执政、依法执政。要巩固和扩大先进性教育活动的成果，建立健 <br/>全长效机制，使党组织始终发挥领导核心和战斗堡垒作用。要以实施 <br/>《公务员法》为契机，以思想政治建设为根本，抓住教育培训和实践 <br/>锻炼两个环节，加强公务员队伍建设，提高依法行政的能力和水平。 <br/>要做延安精神的传承人，“为民、务实、清廉”，做让人民满意的公 <br/>仆。五要抓好自身建设。县委书记、县长代表着本地的形象，一举一 <br/>动全县人民都很关注。要把一个县领导好、发展好,自身必须过得硬。 <br/>要在坚持原则上过得硬。带头遵守党的政治纪律，坚决与以胡锦涛同 <br/>志为总书记的党中央保持高度一致，坚决贯彻党的路线方针政策，确 <br/>保中央的政令畅通,确保省委决策部署落到实处。要在团结上过得硬。 <br/>靠党性、靠人格、靠维护、靠制度，加强班子团结。要坚持民主集中 <br/>制、充分发扬民主，要提倡公道正派、顾全大局，要提倡诚恳待人、 <br/>宽容大量。要在真抓实干上过得硬。带头转变作风，把时间和精力放 <br/>到本职工作和狠抓落实上，讲实话、出实招、办实事、求实效，把好 <br/>思路、好政策、好措施一项一项地落到实处，使之取得实实在在的效 <br/>果，决不搞形式主义、官僚主义。要在廉政上过得硬。县委书记、县 <br/>长手中都有一定的权力，作为党政一把手是否廉洁自律，直接关系到 <br/>一个班子、一支队伍的走向和形象。一定要严格遵守中央和省委关于 <br/>反腐倡廉的各项规定，过好权力关、利益关、美色关，一身正气、两 <br/>袖清风，清清白白做人、勤政廉洁为官。 <br/>　　这里我还要强调的一点是，县一级也是最能锻炼和培养干部的地 <br/>方。一个县不论辖区面积大小、人口多少、经济强弱，工、农、商、 <br/>学、兵，党、政、军、群、文，样样俱全，是全面提高干部素质、造 <br/>就领导骨干的地方。经过县级主要领导岗位锻炼的，确实优秀的年轻 <br/>县委书记可以破格提拔。今后有培养前途的年轻干部，特别是在机关 <br/>工作的年轻处级干部，要有计划地选拔到县级主要岗位上，使他们取 <br/>得县一级全面领导工作的经验。 <br/>　　八是，研究推进陕北区域经济一体化发展。2005年5月，我到延 <br/>安检查延安、榆林两市党风廉政建设责任制落实情况的时候，曾经提 <br/>出过这个问题，得到了两市的积极响应。在全省三大区域的经济布局 <br/>中，陕北两市和咸阳、铜川、渭南的北部地区处在一个区域，有很多 <br/>共同点，33个县也有不少共同点，都处黄土高原沟壑区，都属革命老 <br/>区，自然条件、资源禀赋、人文历史差不多，发展水平也比较接近。 <br/>从陕北区域的这个实际出发，应该注意研究和推进区域经济的一体化 <br/>发展。经济全球化是当今世界经济发展的一大趋势，双边和多边自由 <br/>贸易区的兴起也是一大趋势。延安、榆林两市和33个县要按照合作、 <br/>互利、共赢的原则，以政府为引导，以企业为主体，充分发挥市场配 <br/>置资源的基础性作用，加强相互间的联合与协作。这就要求扩大对内 <br/>对外开放，包括市与市、县与县的相互开放，实现生产要素的优化配 <br/>置。要转变思维方式，树立新的理念，不要什么事都想自己干、都想 <br/>小而全。要勇于打破行政区划界限，举区域之力、借全省全国之力、 <br/>引世界之力，汇集起各方面的力量，实现跨越发展。比如，在工业化 <br/>进程中，如何避免产业雷同，避免恶性竞争,如何采取新的体制机制， <br/>集中资金、集中人力，做大做强一批产业和企业。再比如，发展农业 <br/>产业化龙头企业，可以采取股份制形式，合理布点，最大限度地发挥 <br/>生产力的规模效益,避免低水平、小规模的重复建设，发生遍地开花、 <br/>谁都吃不饱、做不大的问题，造成损失和浪费。关中地区的两个中心 <br/>城市西安和咸阳正在推进经济一体化发展,他们的做法可以研究借鉴。 <br/>　　省委、省政府全力支持陕北能源化工基地的建设，促进陕北实现 <br/>跨越发展。对陕北、陕南老区和贫困地区实行投入、项目、人才、政 <br/>策四倾斜。在投入上，省级财政要加大对这些地区转移支付的力度， <br/>特别是支持这些地区加快社会事业发展。在项目上,基础类、产业类、 <br/>社会类的项目，可以摆在关中、也可以摆在陕南陕北的，就要尽可能 <br/>往陕南陕北摆,努力扭转这些地区基础设施和社会事业发展相对滞后、 <br/>缺少支柱产业和带动性项目的局面。在人才上，要更多地向陕南陕北 <br/>和贫困地区输送各类干部包括党政领导干部、经营管理人才和专业技 <br/>术人员，解决人才匮乏问题。在政策上，要制定一系列鼓励各类人才、 <br/>资金、技术到这些地区的优惠政策措施，形成一套行之有效的长效机 <br/>制，使各种生产要素源源不断地向这些地方流动汇集。 <br/>　　同志们，实现陕北跨越发展任重而道远。让我们紧密团结在以胡 <br/>锦涛同志为总书记的党中央周围，高举邓小平理论和“三个代表”重 <br/>要思想伟大旗帜，全面贯彻落实科学发展观，矢志艰苦奋斗，勇于开 <br/>拓创新，开创陕北跨越发展的新局面，为全面建设小康社会、建设西 <br/>部经济强省作出新的更大的贡献！ <br/> <br/></td></tr> </table> The addressee Email :